鼓勵學生使用開放教育資源。視覺中國 供圖

　　全球視野下，新一輪科技革命和産業革命正在孕育興起，重大科技創新正在引領社會生産變革。互聯網、人工智能等新技術的發展正在重塑教育形態，知識獲取及傳授方式、教與學關系正在發生深刻變革。

　　近年來，隨著通信技術、教育及科技的快速發展以及北美高校學生教科書費用逐年攀升，如何利用現代化手段開發與共享教育資源，使之更加高效和經濟，已成爲國際關注的教育熱點。經過多年研究與實踐，開放教育資源得到廣泛認可。

　　北美開放教育資源形式多樣，從教材、模塊、課程、視頻、測驗等內容開放到支持獲取知識的軟件、工具、平台等技術開發，不僅是減輕學生教材費用負擔的途徑之一，而且有助于豐富知識獲取途徑，改進教與學的方式，分享學習資源。

　　多層面、全方位、可持續

　　加拿大大學研究設計了更加綜合的多功能交互數字平台，整合開發開放資源內容，開通在線課程，提供開放教材和學術出版物，建立數據庫等，盡最大可能做到免費、分享、開放多種教育資源。

　　加拿大在開放教育資源建設上形成了多層面、全方位和可持續發展的特色。通過聯邦政府、國內外合作和高等院校行動計劃三個層面展開。一是“全加行動項目和組織”。如“開放數據”項目、“知識共享”以及加拿大健康研究院、自然科學和工程研究委員會、社會科學和人類學研究委員會共同起草支持學術出版物開放政策，以支持國內和國際的知識共享、傳播以及合作研究。二是加強國內外合作。如“不列顛哥倫比亞校園”成爲北美開放資源建設的典範，支持和實施開放教科書，目前開放大學教材60種，分享在線學習資源庫。“開放教育資源三省理解備忘錄”是加拿大開放教育資源最重要的階段成果;西部阿爾伯塔省、不列顛哥倫比亞省和薩斯喀徹溫省在開放教育資源上達成合作協議，包括省間分享和開發開放教育資源，利用技術，加強對開放教育資源問題的理解。再如，加拿大“開放教育資源”大學聯盟，已與五大洲36個院校和若幹研究機構合作。三是促進“院校行動”，通過成立大學開放出版社、研究中心等推進開放資源建設，推動教學方法和技術的改革。

　　從總體上看，加拿大大學開放資源建設和實施不但有條不紊、穩步推進，而且不斷投入資金和人力資源，研究設計了更加綜合的多功能交互數字平台，整合開發開放資源內容，充分開展國內外合作，利用出版社等相關機構、數字技術提供商的專業服務，開通在線課程，提供開放教材和學術出版物，建立數據庫等，盡最大可能做到免費、分享、開放多種教育資源。

　　另外，加拿大的“慕課”也在不斷發展，其中，教學指導性課程已成爲加拿大“慕課”的主流形式。目前由加拿大院校或個人提供的“慕課”已超過320項，通過不同平台提供給學習者，爲實現開放教育奠定基礎。

　　正視問題，迎接挑戰

　　開放教育資源在減輕學生經濟負擔、給教師帶來更多選擇的同時也面臨嚴峻挑戰。主要原因是教師缺乏研發開放教育資源所需要的知識和技術能力。而加強合作和培訓是非常有效的對策。

　　相關研究表明，通過使用開放教育資源不但可以減輕學生的經濟負擔，而且絕大多數學生認爲，開放教材與傳統課本的質量相當甚至更好，很多學生覺得開放教材的好處還在于可以編制，更加符合具體課程要求。

　　然而，又有調查發現，並不是所有教師都知道開放教育資源的存在，更有少數教師表明不願意使用開放教育資源，主要原因是不熟悉電腦和網絡科技，認爲電子産品會幹擾教學等。

　　可見，開放教育資源有助于減輕學生經濟負擔，能給教師帶來更多選擇，但同時也面臨嚴峻挑戰。主要原因是教師缺乏研發開放教育資源所需要的知識和技術能力，以及如何選擇、改編和評價開放教材或資源的能力和經驗。多年實踐經驗表明，加強合作和培訓是非常有效的對策。

　　例如，美國明尼蘇達大學向全國大學教師提供研發開放教育資源的專業培訓，並于2012年創建了開放教材圖書館，幫助任課教師尋找具有開放許可證、經過同行評審的開放教材。該大學還向紐約州立大學提出開放教材出版的提議，目的是讓大學教師參與編寫、評審和出版高質量、低成本的課程資源。由23所學校組成的弗吉尼亞的社區大學系統，正在成爲使用開放教育資源的領導者。

　　此外，美國的政府機構，高等教育機構，一些營利性和非營利性機構都在支持著開放教材及教育資源建設。例如，“大學開放教材合作項目”開展高校、政府機構、教育非營利性機構等共同合作，提高教師意識，爲他們提供培訓、支持和指導，並共同開展開放教材方面的研究。開放教材出版商也正在開發開放教材的商業化模型。他們尋求與作者、同行審閱人員和專業設計及編輯服務的合作。通過合作與培訓，教師研發和應用開放教育資源的意識和能力得到了顯著提升。

　　強化立法，增加投入

　　研發與推廣開放教育資源的另一障礙是，教師評職稱時，開放電子教材或資源的開發往往不被算作學術成果。因此，北美出台了相應的特殊激勵、獎勵機制和政策。

　　美國加利福尼亞州、佛羅裏達州、明尼蘇達州和華盛頓州等都在通過立法來支持開放教育資源的開發，鼓勵高校推進開放資源的使用，並創建開放教育資源圖書館，使公衆獲取這些資源。

　　加利福尼亞州建立了開放資源圖書館和加利福尼亞開放資源委員會。該圖書館讓高校教師和學生能夠免費或以極低的價格來尋找、使用或改編課程資源。該委員會被要求列出50門適合高校低年級學生的必修課程，並在此基礎上開發出高質量的開放資源課本和相關材料。委員會堅持審查和批准開放教育資源，並促進這些資源在高校圖書館的獲取和使用。

　　佛羅裏達州從2010年開始鼓勵高校教師開發和使用開放資源課本，鼓勵使用本州現有的教學資源庫。該州還創建了佛羅裏達學術圖書館服務合作機制，建立了一個圖書館自動化系統，所有公立高等教育機構都可以用這個系統來支持他們的教學和研究需求。該州頒布法令要求制定審查和批准開放資源教材和其他教育資源的規程。

　　美國北達科他州要求立法管理委員會研究該州高校系統開放教材及資源的使用，包括和其他州建立合作關系來使用開放資源。華盛頓州早在2006年即推出法案，要求高校教師和行政人員考慮使用更加低價的教材版本，包括開放教育資源，合作開發免費網上和圖書館資源等。

　　盡管開放教材對學生是免費或是低費用的，但開放教材和資源的可持續性研發和使用仍然需要資金支持。

　　近年來，北美不斷增加研發開放教育資源的投入，以確保資源質量和可持續推進。例如，美國華盛頓州于2009年通過立法，爲該州的社區大學和科技大學撥款120萬美元用于支持開發開放教育資源，從而增加這些資源的可獲得性、可購買性並提升課程質量。

　　加拿大阿爾伯塔省于2012年投入200萬加元開發開放教育資源。美國明尼蘇達州把使用開放教育資源作爲一個財政目標。明尼蘇達州政府在2014年要求州立高校降低生均教學費用，並把這些節省下來的經費用于開發開放教育資源，同時收集可以使用的和正在被使用的開放教育資源數據，爲跟蹤研究提供證據。

　　然而，研發與推廣開放教育資源遇到的另一障礙是，當教師評職稱時，開放電子教材或資源的研發往往不被算作學術成果。可見，研發開放教育資源需要一些特殊的激勵、獎勵機制和政策。俄亥俄州設置了最高5萬美元獎勵給撰寫開放資源教材的作者。佛羅裏達一所高校的系主任對願意開發開放資源的教師頒發1000美元的獎勵。相關激勵機制還在進一步完善中。

　　(作者單位：中國教育科學研究院課程教學研究所，本文系中國教育科學研究院2018年度基本科研業務費專項資金項目“高校學生教材費用調查及其應對策略研究：以美國、加拿大爲例”[項目編號：GYC2018011]研究成果)